¿Qué es la Inteligencia?
Presentación.
Muchos son los que alguna vez se han hecho esta pregunta: ¿Qué es la Inteligencia?, tal vez después de la lectura de un artículo de prensa o de un libro, o al ver una película de espías, o al aproximarse a estudios sobre seguridad nacional u organización del Estado. Lo cierto es que no es fácil encontrar información rigurosa sobre el tema y el desconocimiento general crea una nube de ignorancia e incultura que dan pábulo a ideas erróneas y equivocas incluso entre personas con alto grado de formación y con responsabilidades públicas.
El objeto de este artículo es apoyar la difusión del concepto de Inteligencia, en el ámbito de una cultura de paz, seguridad, defensa e inteligencia. Se expone brevemente el concepto y características fundamentales de Inteligencia, y se explica el ciclo de inteligencia, esclareciendo algunas nociones básicas sobre esta actividad.
En primer lugar hay que decir que no se puede hablar de Inteligencia sin hablar también de Contrainteligencia y Seguridad. Inteligencia, Contrainteligencia y Seguridad son tres aspectos inseparables del mismo concepto. Por mor a una extensión razonable se deja el desarrollo del concepto Contrainteligencia y Seguridad para un segundo artículo.
Concepto y características de Inteligencia.
Inteligencia es el proceso de tratamiento de la información con objeto de proporcionar el conocimiento que una autoridad necesita para fundamentar sus decisiones. Una autoridad debe explicitar que requerimientos o necesidades de inteligencia tiene en el ámbito de su responsabilidad. El personal de Inteligencia ayuda a la autoridad a definir esas necesidades. Las necesidades de inteligencia, una vez validadas, son las que ponen en marcha el proceso o ciclo de inteligencia.
Inteligencia proporciona, por tanto, conocimiento de la realidad. Ese conocimiento debe ser objetivo: no distorsionado por prejuicios o ideas preconcebidas; completo: la realidad es compleja y se debe tener un conocimiento integral de las interrelaciones relevantes que se aplican al escenario a estudiar; riguroso: pertinente, exacto y preciso; y oportuno: entregado en tiempo útil (mejor tener un 60% de inteligencia a tiempo que un 100% demasiado tarde).
Según el nivel de decisión en el que se encuentra la autoridad podemos hablar de inteligencia estratégica, operacional o táctica.
Inteligencia no es información. Información es un conjunto de datos sin procesar que puede ser utilizado en la producción de Inteligencia. Inteligencia es información procesada a través del Ciclo de Inteligencia.
Inteligencia no es investigación policial. Inteligencia está orientada hacia el futuro, busca el conocimiento de la realidad con objeto de informar a las autoridades con responsabilidades ejecutivas para fundamentar su toma de decisiones. Busca la protección de sus fuentes y métodos, y no intenta obtener pruebas que puedan ser utilizadas en un proceso judicial. Muy al contrario, el personal de Inteligencia intenta pasar desapercibido y evita testificar fuera de su estructura. Sus informes no tienen valor de prueba, y no están elaborados para ser utilizados en un proceso judicial. Se puede tener conocimiento cierto de una actividad criminal o delictiva pero no disponer de pruebas validas en un proceso judicial. Sin embargo, los investigadores policiales deben ser capaces de revelar ante un juez como saben lo que saben.
Una organización de Inteligencia nunca trabaja sola. En todos los países existen diversos servicios o agencias de Inteligencia que cooperan entre sí. Además, en el ámbito internacional, las agencias de Inteligencia de países que son amigos, socios o aliados también colaboran entre sí. El conjunto de organismos dedicados a labores de Inteligencia se denomina Comunidad de Inteligencia.
La Comunidad de Inteligencia en España está compuesta por una serie de servicios de inteligencia e información adscritos a diferentes ministerios. El Centro Nacional de Inteligencia (CNI), actualmente adscrito al Ministerio de Defensa, se encuentra en la cúspide del sistema. Es responsable de proporcionar inteligencia al nivel más alto, que es el del Gobierno, tanto interior como exterior -a diferencia de otros países con servicios diferenciados-. Su Director es la Autoridad Nacional de Inteligencia, Contrainteligencia y Seguridad. El resto atienden a sectores específicos: la Inteligencia Militar es liderada por el Centro de Inteligencia de las Fuerzas Armadas (CIFAS) del Estado Mayor de la Defensa (EMAD). La Inteligencia Criminal o Policial corresponde al Servicio de Información de la Guardia Civil, la Comisaría General de Información del Cuerpo Nacional de Policía y el Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado (CITCO) adscritos al Ministerio del Interior, y el Servicio de Vigilancia Aduanera de la Agencia Tributaria. Sus áreas de responsabilidad en ocasiones se solapan y la necesidad de coordinación es crucial.
Ciclo de Inteligencia.
Es la secuencia de actividades mediante la cual se obtiene información, se procesa y convierte en inteligencia, y se pone a disposición de sus usuarios de forma segura. Más que un proceso lineal y simple es, en realidad, un conjunto complejo de actividades con ciclos superpuestos operando de forma simultánea no sólo secuencial, a diferentes niveles y velocidades.
1.- Planeamiento y Dirección:
Durante esta fase se determinan las necesidades de inteligencia, se prepara un plan para su obtención, se organizan los medios y se efectúa la dirección, coordinación y control de todos ellos.
Un plan de obtención acomoda las necesidades de obtención previstas con los medios de obtención disponibles. Pone en marcha un proceso continuo que coordina e integra todas las capacidades y fuentes de obtención. Puede identificar lagunas y redundancias en las capacidades de obtención.
2.- Obtención:
En esta fase se realiza la explotación de las fuentes de información por los órganos de obtención y la entrega de la información obtenida a la unidad de elaboración apropiada para su uso en la producción de inteligencia.
Disciplinas de Obtención de Inteligencia:
Medios o sistemas utilizados para observar, colectar y grabar o transmitir información. Las disciplinas primarias de obtención son:
Inteligencia Acústica (Acoustic Intelligence –ACINT) es la inteligencia que se deriva de la obtención y el procesamiento de fenómenos acústicos. Inteligencia derivada del sonido. Ejemplo de fuentes ACINT son: hidrófonos, geófonos, sonar.
Inteligencia Humana (Human Intelligence –HUMINT) es la inteligencia obtenida de fuentes humanas. Incluye la explotación sistemática y controlada de individuos a través de interacción humana. Proporciona información sobre las intenciones, capacidades y moral de un actor o grupo, y las relaciones entre individuos y organizaciones.
Inteligencia de Imágenes (Imagery Intelligence –IMINT) es la inteligencia que se deriva de imágenes obtenidas por sensores dispuestos sobre plataformas terrestres, marítimas, aéreas o espaciales. En forma de imagen o video. A menudo sirve para confirmar la inteligencia obtenida por otras fuentes.
Inteligencia de Mediciones y Firmas (Measurement and Signature Intelligence –MASINT) se deriva de información científica y técnica obtenida del análisis cuantitativo y cualitativo de datos proporcionados por sensores e instrumentos de medición con el propósito de identificar las características específicas asociadas con una fuente o emisor para facilitar su posterior medida e identificación. Se basa en la captación de emisiones de cualquier tipo y su comparación con una base de datos, con datos científicos y técnicos con objeto de identificar el equipo o la fuente de las emisiones.
Inteligencia de Fuentes Abiertas (Open Source Intelligence –OSINT) es la inteligencia derivada de la información públicamente disponible, así como cualquier otra información no clasificada con distribución o acceso limitado. Se obtiene de fuentes tales como radio, televisión, periódicos, libros y revistas técnicas, Internet y otros medios. El principio de libertad de información permite la difusión de informaciones en otros tiempos consideradas secreto y facilita el uso de este tipo de inteligencia. Todos los servicios y agencias de inteligencia utilizan fuentes abiertas y se puede estimar que más del 50% de la inteligencia que producen tiene este origen.
Inteligencia de Señales (Signal Intelligence –SIGINT) es la inteligencia derivada de la obtención y explotación de transmisiones o emisiones electromagnéticas. Es un término genérico que abarca la inteligencia de comunicaciones y la inteligencia electrónica:
- Inteligencia de Comunicaciones (Communications Intelligence –COMINT) es la inteligencia obtenida por la interceptación de las comunicaciones electromagnéticas y los sistemas de comunicación. La información puede ser obtenida en forma verbal (mensajes de radio y teléfono) o de datos.
- Inteligencia Electrónica (Electronic Intelligence –ELINT) es la inteligencia obtenida por la interceptación de las transmisiones electromagnéticas que no son las comunicaciones objeto de COMINT. Se basa en el análisis de emisiones electromagnéticas tales como emisiones de radar, láseres, dispositivos de infrarrojos y cualquier otro equipo que produzca emisiones en el espectro electromagnético. Compara los parámetros de las emisiones interceptadas con las firmas que se mantienen en las bases de datos.
Es la fase en la que la información se convierte en inteligencia a través de un proceso que incluye su registro y clasificación en la categoría de información apropiada; valoración de la información con respecto a la fiabilidad de la fuente y la credibilidad de la información; análisis de la misma buscando hechos significantes para su subsecuente interpretación; integración con la inteligencia ya disponible; e interpretación del conjunto.
La fase de elaboración está compuesta por varias subfases de acuerdo con la secuencia expuesta en el párrafo anterior y puede a su vez descomponerse en varias fases distintas. Por ejemplo los Estados Unidos consideran las fases de Elaboración y la de Análisis y Producción, elevando a cinco el número de fases del ciclo de inteligencia.
El proceso de elaboración en su mayor parte está basada en el juicio humano y por tanto debe ser realizado por analistas expertos. A pesar de los avances tecnológicos actuales, la experiencia y el discernimiento de los analistas de inteligencia no pueden ser sustituidos por medios no humanos.
La elaboración es un proceso iterativo y puede generar nuevas necesidades de obtención de información que debe ser considerada antes de la difusión final de la inteligencia.
4.- Difusión:
Es la fase final en la que se efectúa la distribución segura y oportuna de la inteligencia a aquellos que la necesitan, con el formato adecuado y por los medios apropiados.
Los sistemas modernos de transmisión y comunicación facilitan el proceso de difusión de la inteligencia.
La difusión se puede hacer de acuerdo a dos principios: “push” (empujar), cuando la inteligencia es remitida normalmente desde los niveles superiores a los inferiores para satisfacer sus necesidades de inteligencia. “Pull” (tirar), a través del acceso directo electrónico a bases de datos, informes de inteligencia u otros repositorios de inteligencia mediante tecnologías basadas en la web.
Los informes de inteligencia más característicos son:
- Informe de Inteligencia (Intelligence Report –INTREP): es un informe remitido por cualquier elemento de Inteligencia, sin sujeción a periodicidad alguna, cuando se considera que la información que contiene requiere atención urgente.
- Resumen de Inteligencia (Intelligence Summary –INTSUM): es un informe periódico que actualiza la inteligencia disponible y contiene un resumen conciso de los sucesos más importantes ocurridos durante el periodo cubierto y que son relevantes a las necesidades de inteligencia del nivel que emite el informe. Su periodicidad puede ser: diaria, semanal, mensual y plurimensual.
La gestión de las necesidades de inteligencia y su obtención (IRM & CM en inglés) está en el centro del Ciclo de Inteligencia y se realiza durante todo el ciclo. Asegura que las necesidades de inteligencia son respondidas y los medios y capacidades de obtención disponibles son utilizados eficientemente para ello.
Una vez determinada que información se debe adquirir y procesar para resolver un problema o tomar una decisión, se transforma en una demanda efectiva (orden de obtención).
IRM & CM emplea formatos estandarizados y sistemas automáticos e interoperables de comunicación y compartición de datos (necesidades de inteligencia, planes y productos).
Gestión de las Necesidades de Inteligencia (IRM).
Las necesidades de inteligencia son las que ponen en marcha el proceso de inteligencia. Ante una necesidad de inteligencia a través del proceso IRM se determina si la información ya existe y por tanto puede ser proporcionada inmediatamente o si la información está disponible de una fuente externa, o bien requiere obtención.
En primer lugar se formulan las Necesidades Prioritarias de Inteligencia (Priority Intelligence Requirements -PIR). Son el conjunto permanente de requerimientos que conducen el esfuerzo de obtención y producción y proporcionan la base que inspira todo el esfuerzo de Inteligencia. Deben ser limitadas en número y se agrupan de forma coherente para obtener una compilación global por asuntos clave.
Necesidades Específicas de Inteligencia (Specific Intelligence Requirements – SIR): complementan y completan cada Necesidad Prioritaria de Inteligencia, proporcionando una descripción más detallada de cada requerimiento. Sirven para determinar que medio de inteligencia, fuente o disciplina puede satisfacer más eficientemente ese requisito e identificar la coordinación precisa. Siguen la misma categorización que las PIRs.
Elementos Esenciales de Información (Essential Elements of Information –EEI): Cada Necesidad Especifica de Inteligencia se desmenuza en cuestiones más detalladas. Añaden detalle a los SIRs y permiten la creación de una lista de misiones de obtención basados en el Plan de Obtención de Inteligencia. EEIs son la base para definir las necesidades de obtención, realizar su coordinación y emitir ordenes de obtención.
Un plan de Inteligencia parte de un número reducido de PIRs, pero que cubren todo el espectro de la realidad que se pretende conocer. Las PIRs se completan y desarrollan en detalle con las SIRs. Cada SIR se vuelve a desmenuzar con varios EEIs. El resultado final es una lista con cientos o miles de cuestiones (requerimientos o necesidades de inteligencia), estructuradas por categorías y priorizadas. También incluye una indicación de fuentes, colaboradores, disciplinas de inteligencia o medios de obtención que deben dar respuesta a cada una de ellas.
Petición de Información (Requests for Information -RFI): Necesidad de Información que se hace dentro del proceso de gestión de la inteligencia y se dirige a organizaciones externas cuando no es posible contestar una necesidad a través de análisis o medios de obtención propios y se requiere apoyo externo.
El receptor trata una RFI como una necesidad de inteligencia, la única diferencia es que es acometida en nombre de otra organización.
Gestión de la Obtención (CM).
Es la actividad que ajusta las necesidades de inteligencia, una vez validadas, con los medios de obtención disponibles. El resultado es un Plan de Obtención de Inteligencia.
El Plan de Obtención de Inteligencia recoge un resumen detallado de cómo cada necesidad de inteligencia debe ser satisfecha. Normalmente es una matriz o tabla que indica los medios de obtención a emplear para satisfacer cada necesidad de información, la frecuencia de cobertura solicitada, el tipo de producto esperado y el nivel de detalle requerido, y lista las organizaciones, agencias o medios de obtención más idóneos.
Las necesidades de inteligencia se convierten en órdenes de obtención específicas para las distintas fuentes y agencias. Si se carece de capacidad propia de obtención, la necesidad de inteligencia da origen a una RFI que es enviada a la organización o agencia más idónea.
13 de diciembre de 2018
Francisco Javier Aguirre Azaña
Una vez determinada que información se debe adquirir y procesar para resolver un problema o tomar una decisión, se transforma en una demanda efectiva (orden de obtención).
IRM & CM emplea formatos estandarizados y sistemas automáticos e interoperables de comunicación y compartición de datos (necesidades de inteligencia, planes y productos).
Gestión de las Necesidades de Inteligencia (IRM).
Las necesidades de inteligencia son las que ponen en marcha el proceso de inteligencia. Ante una necesidad de inteligencia a través del proceso IRM se determina si la información ya existe y por tanto puede ser proporcionada inmediatamente o si la información está disponible de una fuente externa, o bien requiere obtención.
En primer lugar se formulan las Necesidades Prioritarias de Inteligencia (Priority Intelligence Requirements -PIR). Son el conjunto permanente de requerimientos que conducen el esfuerzo de obtención y producción y proporcionan la base que inspira todo el esfuerzo de Inteligencia. Deben ser limitadas en número y se agrupan de forma coherente para obtener una compilación global por asuntos clave.
Necesidades Específicas de Inteligencia (Specific Intelligence Requirements – SIR): complementan y completan cada Necesidad Prioritaria de Inteligencia, proporcionando una descripción más detallada de cada requerimiento. Sirven para determinar que medio de inteligencia, fuente o disciplina puede satisfacer más eficientemente ese requisito e identificar la coordinación precisa. Siguen la misma categorización que las PIRs.
Elementos Esenciales de Información (Essential Elements of Information –EEI): Cada Necesidad Especifica de Inteligencia se desmenuza en cuestiones más detalladas. Añaden detalle a los SIRs y permiten la creación de una lista de misiones de obtención basados en el Plan de Obtención de Inteligencia. EEIs son la base para definir las necesidades de obtención, realizar su coordinación y emitir ordenes de obtención.
Un plan de Inteligencia parte de un número reducido de PIRs, pero que cubren todo el espectro de la realidad que se pretende conocer. Las PIRs se completan y desarrollan en detalle con las SIRs. Cada SIR se vuelve a desmenuzar con varios EEIs. El resultado final es una lista con cientos o miles de cuestiones (requerimientos o necesidades de inteligencia), estructuradas por categorías y priorizadas. También incluye una indicación de fuentes, colaboradores, disciplinas de inteligencia o medios de obtención que deben dar respuesta a cada una de ellas.
Petición de Información (Requests for Information -RFI): Necesidad de Información que se hace dentro del proceso de gestión de la inteligencia y se dirige a organizaciones externas cuando no es posible contestar una necesidad a través de análisis o medios de obtención propios y se requiere apoyo externo.
El receptor trata una RFI como una necesidad de inteligencia, la única diferencia es que es acometida en nombre de otra organización.
Gestión de la Obtención (CM).
Es la actividad que ajusta las necesidades de inteligencia, una vez validadas, con los medios de obtención disponibles. El resultado es un Plan de Obtención de Inteligencia.
El Plan de Obtención de Inteligencia recoge un resumen detallado de cómo cada necesidad de inteligencia debe ser satisfecha. Normalmente es una matriz o tabla que indica los medios de obtención a emplear para satisfacer cada necesidad de información, la frecuencia de cobertura solicitada, el tipo de producto esperado y el nivel de detalle requerido, y lista las organizaciones, agencias o medios de obtención más idóneos.
Las necesidades de inteligencia se convierten en órdenes de obtención específicas para las distintas fuentes y agencias. Si se carece de capacidad propia de obtención, la necesidad de inteligencia da origen a una RFI que es enviada a la organización o agencia más idónea.
13 de diciembre de 2018
Francisco Javier Aguirre Azaña
